关于印发《辽宁省推进乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案》的通知

2015-05-27 辽团发[2012]12号    
各团市委:
  现将《辽宁省推进乡镇实体化“大团委”建设工作实施方案》印发给你们,请结合实际,认真抓好贯彻落实,有关工作进展情况请及时反馈至团省委农村青年工作部。
 
  联系人:安大勇
  联系电话:024-22825247
  电子邮箱:lnqnb@126.com
  
                          共青团辽宁省委员会           
                           2012年10月11日
辽宁省推进乡镇实体化“大团委”建设
工作实施方案
 
  为了深入贯彻全国推进乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议精神,巩固和深化辽宁乡镇团的组织格局创新工作成果,继续大力加强辽宁农村基层团组织建设,共青团辽宁省委决定在全省推进乡镇实体化“大团委”建设工作。现制定工作实施方案如下。
  一、指导思想
  乡镇实体化“大团委”建设工作是团中央经过深入调查研究,为适应农村经济社会深刻变革和农村青年分布聚集新特点,努力实现“两个全体青年”目标而实施的一项重要举措。辽宁作为全国城镇化率第二高的省份,62%以上的农村青年已经由真正意义的农民转变为在镇区(乡镇政府驻地实际建成区)周边打工或创业一族,这为辽宁实施乡镇实体化“大团委”建设工作提供了很好的先决条件,也为各级团组织积极参与和服务辽宁经济社会发展提供舞台,更为共青团组织进一步组织青年、引导青年、服务青年、维护青少年合法权益提供抓手。通过依靠组织格局创新后形成的乡镇团的委员会,建设由镇区内多个直属团组织构成的实体化的“大团委”,继续着力加强农村专业合作组织团建,继续指导、推动村团组织建设,发挥乡镇作为共青团面向基层的“桥头堡”作用,努力使农村团的建设和工作融入农村青年日常生活之中,融入农村新型生产方式之中,融入农村青年致富追求之中。
  二、目标任务
  建设乡镇实体化“大团委”,首要任务是建设直属团组织。要以镇区为重点,用社会上已经存在的青年聚集方式和载体建团。乡镇实体化“大团委”既要指导、推动村团组织工作,又要直接组织、联系、团结镇区内的农村青年;既要有专兼职相结合、编制内外相结合、体制内外相结合的领导机构,又要有镇区内以区域划分、功能性划分建立的各类直属团组织。全省按照平均每名乡镇专兼职团委委员负责新建立不少于4个直属团组织,平均每个乡镇新建立不少于40个直属团组织的工作标准,全省新建不少于4万个乡镇直属团组织的工作目标。各市、县(市、区)所辖乡镇因城镇化差异、乡镇团委委员配备数量、镇区青年聚集情况不同,要合理调配调度工作指标,在确保完成团省委下发的全省乡镇实体化“大团委”市级任务分解表(见附件1)的基础上,支持和鼓励各市上调工作标准,力争在年底前全省基本完成推进乡镇实体化“大团委”建设工作要求。要于2013年3月底前实现全省各乡镇实体化“大团委”直属团组织普遍活跃,从而实现我省乡镇新建直属团组织数量超额、质量达标、工作活跃的目标。
  三、工作方式
  (一)建设原则
  一是要坚持党建带团建的原则;二是依托工团联建的原则;三是要坚持“青年在哪里,团组织就建在哪里”的原则;四是要坚持“社会使青年怎样聚集,就用怎样的方式建立团组织”的原则,灵活把握、勇于创新;五是坚持边建设、边规范的原则;六是要始终坚持应建必建,建成必活的原则。
  (二)建设依托
  一是依托党建带团建。要借助乡镇党建工作格局和工作成果,在已有党建的领域建立直属团组织,确保有党组织的领域就有团的组织存在。二是依托工团联建。要积极探索工团联建的创新模式,扩大团组织的基层覆盖。三是依托驻乡单位建。争取农业、供销、金融、邮政、电信、电力、公安、工商、卫生等驻乡单位中通过在市级或县级层面整体突破,实现区域内集中系统式建团。四是依托两新组织建。以本区域内各类非公经济组织、新社会组织,特别是农村专业合作组织、行业协会、县域工业园、农业产业园区、“一县一业”农业产业聚集区等为工作重点,找准建团的切入点,强力推进各级各类团的组织建设。五是依托相关职能部门工作项目建。要依托农家书屋、大学生村官以及供销系统的“农超对接”等相关职能部门的中长期工作项目及一些大型涉农企业的物质配送站、农资直销店建设等网店,建立团组织。六是依托延伸产业链条建。要以本区域内主导产业链的农业龙头企业为重点,使乡镇实体化“大团委”向产品研制、开发、生产、经营、销售等产业链条上下游企业延伸,找准各类与青年密切相关的产业链的关键节点,推动建团工作。七是依托网络建。要通过建立QQ群、微博等方式吸引农村青年网上聚集、围绕青年开展活动、加强青年相互交流、加强青年骨干培养等四方面工作,探索开展网络建团。八是依托兴趣平台建。要将农村青年喜爱的各类兴趣类型作为有力切入点,充分挖掘农村青年兴趣爱好,搭建展示特长的平台,充分利用镇区内的优势资源,建立直属团组织。九是依托共青团工作品牌建。要充分利用农村青年就业创业见习基地、青年文明号、大学生志愿服务辽西北计划、农村青年创业小额贷款等共青团品牌工作和资源优势推进建团工作。
  乡镇实体化“大团委”建设有些有交叉、有些是多重覆盖,各地要因地制宜,结合本地实际,善于与乡镇已有各类组织培育团情友谊推进组织建设,善于抓住机遇建立各类组织基础进而推进组织建设,切实把乡镇实体化“大团委”建设与组织格局创新后由书记、副书记、委员组成乡镇团委的作用发挥结合起来,与覆盖村外镇内区域内流动青年集合起来,与指导、推动村团组织建设结合起来,与关注农村青年的致富路径,创新团建模式结合起来,切实把这九种依托模式落实到具体工作中。
  (三)组织规则及建设标准
  一是鉴于镇区内不同区域和载体青年聚集程度差异较大,乡镇直属团组织的形式、名称(团委、团总支、团支部)可根据实际情况和工作需要设定。二是直属团组织负责人可由乡镇团委委员兼任,也可选拔思想认识高、热爱团的工作、组织能力强的青年党团员兼任。三是新建的直属团组织由乡镇团委管理,与村团组织是并列关系;已有的团组织按乡镇实体化“大团委”思路进行系统梳理,不改变原有隶属关系,可实行双重管理;对于农村流动团员,可根据其工作或生活的聚集方式参加多个团组织的活动,实行多重覆盖。
  建设标准:(1)有班子。班子健全,按期换届,支书称职。(2)有制度。“三会两制一课”制度健全落实,团员教育、管理工作正常,组织生活注重质量,发展团员坚持标准。(3)有活动。贯彻服务大局、服务青年的双服务主题,各项活动坚持正常,团员青年广泛参加,形式多样,形成特色。(4)有作用。对团员提出高于一般青年的要求,发挥团员模范作用。有凝聚力和战斗力,把支部建设成青年核心。
  直属团组织内部岗位设置。按照1+3+X模式建设。其中:“1”指直属团组织的书记;“3”指固定设置的组织委员、宣传委员、权益委员;“X”指根据直属团组织为开展工作和促进活跃需要,增加不同类别的委员。直属团支部委员会一般由3至5人组成,设书记岗位,必要时可设副书记岗位,根据工作需要,各岗位可兼任。直属团总支部委员会一般由5至7人组成,设书记岗位,副书记岗位,组织委员、宣传委员、权益委员,根据工作需要,可增设与工作相关的委员岗位。如直属团组织团员数较多,工作确有需要的,可设置直属团的基层委员会,团的基层委员会一般由7至9人组成,设书记岗位,副书记岗位,组织委员、宣传委员、权益委员岗位均有专人担任,并增设与工作相关的委员岗位。
  (四)团的工作和活动
  加强直属团组织工作内容设计,结合农村青年的核心诉求,找准农村各类经济社会组织根本功能与共青团组织根本任务相融合的工作切入点。直属团组织要保证一个月至少开展一次活动,活动要首先体现组织存在,然后体现组织吸引力,再体现组织的引导。要多开展农村青年喜欢的活动,如文体类、技能培训类、公益服务类,有条件的地方还可以开展就业创业类活动等。
  同时,要格外关注农村专业合作组织团建工作。农村专业合作组织与从事分散农业生产的农村青年的职业生涯、致富追求、空间聚集密切相关,要认真落实团省委与省农委联合下发的《加强农村专业合作组织团建工作的有关意见》,进一步推进农村专业合作组织建团,继续保持符合建团要求的合作社全部建团,动态建团100%的工作要求。团组织建立后,规模较大的可隶属于团县委,规模不大的隶属于乡镇团委或村团组织。
  四、推进步骤
  乡镇实体化“大团委”建设工作分为四个阶段,从2012年10月15日开始至2013年3月31日结束。
  1.动员部署阶段(2012年10月15日—10月25日)
  市、县、乡三级团委要迅速将贯彻学习全国乡镇实体化“大团委”建设工作电视电话会议讲话精神再次传达到乡镇团委委员一级,统一思想,真正把握此项工作的重要意义、工作内容等,务必做到人人学懂、人人理解、人人支持、人人落实的良好工作氛围。同时市、县、乡三级团组织在此期间以专报或当面汇报的形式,向党委主要领导和分管领导进行专题汇报,争取支持。此外,各市要结合团省委下发的实施方案要迅速制定市级方案和任务分解指标,统一部署、明确责任、抓住重点,整体推进。
  2.整体和集中推进阶段(2012年10月26日—12月底)
  此阶段为集中攻坚阶段,市、县、乡三级团委要结合乡镇团的组织格局创新工作的相关经验,集中全团力量,尽力整合团内外有效资源,集中突破、全面推进,全面完成乡镇实体化“大团委”的组织构架、人员选配及相关工作责任划分。团省委将每月两次对各市完成数量情况进行综合评价排名并全省通报。
  3.规范培训阶段(2013年1月初—1月31日)
  团省委将召开“回头看,找差距,求实效”工作交流会和总结评估会,解析工作推进过程中好的经验做法及出现的问题和难点,查漏补缺、完善提升,进一步建立健全乡镇直属团组织工作机制、补充完善工作内容,在全省范围内认真总结并逐一核实在乡镇建设了多少团组织,覆盖了多少农村团员,联系了多少农村青年。
  省级将从任务完成比例较高、质量较好的市、县、乡镇中,精心提炼和选树一批工作典型进行重点宣传,并及时向团中央进行推荐。同时,在辽宁共青团网站建立工作专题,及时发布各地工作典型和进展情况,供各级团组织互相学习和借鉴,为乡镇实体化“大团委“建设长效发展提供支持。市、县两级团委特别要利用此阶段通过以会代训、分批轮训等各类有效培训方式集中开展对新任职团干部培训工作,提升工作能力,确保工作效果。
  4.全面活跃阶段(2013年2月1日—3月底)
  各地要抓住“大团委”这一新的工作平台和契机,并抓住元旦春节农村青年返乡有利契机,积极开展各种活动。2-3月间,每月至少开展两次活动,每次活动争取覆盖5名团员,争取联系10名青年以上。全省乡镇实体化“大团委”建设工作后,从4月开始,每月至少开展一次活动,每次活动争取覆盖3名团员,争取联系6名青年以上。活动中覆盖团员和联系青年允许交叉、重复,但要积极争取新生力量加入。每季度的活动中至少有一次是围绕省委省政府加快县域工业产业集群发展和“一县一业”产业布局等来开展。在注重活动开展的同时,各级团组织也要注重挖掘和创新能够活跃工作的元素,并将乡镇团的组织格局创新工作实践中形成的“设岗定责”、“双培双带”等好的工作模式移植或整合到直属团组织的工作中,从而实现优秀工作模式深化和延展,创新工作项目不断涌现,有效实现基层团的组织和工作的全面活跃。团省委将对各市完成质量情况进行综合评价排名并全省通报。
  五、有关要求
  乡镇实体化“大团委”建设工作是当前和今后一段时期内全团最为重要的一项工作,各级共青团组织要充分认识推进乡镇实体化“大团委”建设的重要意义,进一步建立健全工作体制和运行机制。省市县三级团组织必须从人员、机制、经费保障等方面入手,推动乡镇实体化“大团委”建设工作深入开展。
  1.加强组织领导。各级团组织要始终坚持党建带团建的根本原则,积极向同级党组织汇报,特别要争取乡镇党委的支持。省本级即日起成立工作领导小组(见附件2),市、县两级团组织也要分别成立相应工作领导小组,进一步明确目标任务,周密细化工作方案,精心组织实施,深入推进各项目标任务落到实处、取得实效。按照市、县、乡三级乡镇实体化“大团委”建设工作指南(附件3),省、地市两级团委要进行面上安排,加强培训、靠前指导、强化支持,把支持重点放在争取政策、协调资源上。市、县团委要制定区域内推进乡镇实体化“大团委”建设工作的规划,统筹推进各乡镇工作开展。市、县、乡团委要积极向党委分管领导和党委组织部门汇报工作情况,积极争取支持。县级团委负责统筹推动,定期向县委主要领导和分管领导汇报,争取县委重视和组织部门支持,迅速安排部署、明确工作任务、加强检查督促,全力以赴推进。推进乡镇实体化“大团委”建设,乡镇团委是执行主体,乡镇团组织要结合实际情况,及时做好与各乡镇党委的沟通协调,确保工作顺利推进。各级团组织要积极运用好上级团组织争取到的工作政策,主动与财政等部门对接、协商乡镇共青团工作经费事宜。
  2.建立联系点制度,派驻团建指导员。省、市、县三级团委要分别建立联系点制度,团省委继续依托团省委党组成员与机关各部门负责人“走进青少年”实践活动联系各市来包片负责各市所辖县(市、区)乡镇实体化“大团委”建设工作,团市委也要制定联系各县区、团县区委联系各乡镇的具体办法。省、市、县三级团的领导机关要采取领导带头与选拔骨干相结合的方式,深入到乡镇一线,分别联系规模较大的直属团组织。市、县两级团委要为每个新成立的规模较大的乡镇直属团组织(至少占总数的30%)派驻团建指导员,进行包干指导,营造团建氛围和提高团建工作水平,做到责任到人、任务明确。市、县两级团委要建立团建指导员例会制度,每月召开一次团建指导员例会,听取工作汇报,交流工作经验,分析存在问题,督促指导乡镇实体化“大团委”建设工作。
  3.加强工作指导和培训。团省委将制作涵盖乡镇直属团组织建设工作流程、活动内容、工作机制参考、基本团务知识等内容的乡镇实体化“大团委”建设工作指导手册。通过组织集中培训、异地交叉实训和定期利用微博、QQ群、辽宁共青团手机报等即时网络通讯形式进行工作信息传递和工作培训。市、县两级要认真制定团干部培训计划,加大对农村基层团干部的培训覆盖,特别要加强对新任职县级团委团干部和乡镇编制内外团干部的培训力度,切实提高团干部工作能力和工作水平。乡镇团委要在全部实现新浪和腾讯微博实名认证的基础上,以乡镇为单位建立工作QQ群,同时指导乡镇直属团组织开通微博,实现建一个、开一个、活一个。
  4.建立动态信息反馈制度。团省委将建立乡镇实体化“大团委”建设动态信息半月报制度、工作进展月通报制度、直属团组织建设统计制度(见附件4),做好团中央乡镇实体化“大团委”建设工作统计上报工作。团省委定期收集各级团组织工作推进中采取的措施、工作的进展和取得的成效,及时统计汇总,总结做法、推广经验,发现问题、研究对策,在全省范围内进行集中通报。市、县两级团组织要加强信息和调研工作,按照团中央、团省委相关要求定期录入统计数据和相关材料,及时发现、提炼基层的好做法,推广标准化、可复制的工作流程、措施、案例和菜单,指导和示范带动各地工作,定期编发工作简报,利用团属网站、媒体,加强工作宣传。
  5.着力解决乡镇团委的工作经费。积极落实团中央关于乡镇团委2万元工作经费的要求,省级层面继续整合相关厅局政策资源支持基层开展工作。市、县级层面要进一步做好2011年全省工青妇工作会议出台的辽委发[2011]22号文关于“一元钱”工作经费意见的落实工作的同时,通过社会化动员,整合各方面的资源支持乡镇团委,力争年内实现乡镇团委每年2万元工作经费的目标。
  6.加强工作督导。团省委将积极督导检查各市、县工作推进情况,通过经常性督查、现场点评等方式,适时对各市、县工作推进情况和团建指导员指导情况进行督导检查,增强推动工作的力度和韧劲。工作推进情况将纳入对各市、县的年度工作考核,作为评先选优的重要标准,切实推动活动常态化、长效化。
 
 
 
 
附件1:辽宁省推进乡镇实体化“大团委”建设工作任务分解表
附件2:辽宁省推进乡镇实体化“大团委”建设工作领导小组成员名单
附件3:乡镇实体化“大团委”建设工作指南
附件4:辽宁省乡镇实体化“大团委”直属团组织建设统计表

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